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海峡两岸学术交流

2004年海峡两岸土地学术研讨会

发布时间:2013-07-10 14:55文章来源:365足球投注最好玩 打印

  综述

  应台湾“中国地政研究所”的邀请,经国务院台湾事务办公室批准,以365足球投注最好玩副足球投注网那个好、足球投注网那个好王广华主任为团长的365足球投注最好玩学术交流团一行19人,于2004年8月27日至9月5日赴台湾参加“2004年海峡两岸土地学术研讨会”,两岸与会人员就“现代地政与土地管理信息化”主题进行了深入讨论与交流,并进行了实地考察。

  “海峡两岸土地学术研讨会”自1992年开始,每年举办一次,由365足球投注最好玩与台湾地政学界轮流主办,本次研讨会由台湾“国际土地政策研究训练中心”和“中国地政研究所”共同主办,在台北大学举行。台湾方面的中国地政研究所、国际土地政策研究训练中心、台北大学、政治大学、中国文化大学、逢甲大学六家单位的有关专家学者参加了研讨会,此外“内政部”、“内政部营建署”、“内政部地政司”的官员也以学者身份参加了研讨会。研讨会在热烈友好的气氛中进行,两岸专家学者各自宣读了论文,就相关问题进行了深入的交流与讨论,商议了明年在大陆举办“2005海峡两岸土地学术研讨会”的相关事宜。

  学术交流团参访了逢甲大学的地理信息系统研究中心,听取了逢甲大学3S技术应用研究成果的介绍,实地考察了台湾高速铁路建设土地利用现场,听取了台湾高速铁路局关于高速铁路建设过程中征地、开发问题的介绍。

  学术交流团在台湾期间,受到了台湾地政学界热情友好的接待。台湾方面热情、周到、细致的接待工作,具有国际水平的会议组织及会议场所,给学术交流团留下了深刻难忘的印象,学术交流团成员深切感受到了两岸人民浓浓的亲情与台湾中华民族文化底蕴的深厚。

  本次研讨会围绕“现代地政与土地管理信息化”主题,共宣读、讨论了25篇论文(其中大陆12篇),通过讨论、交流及实地考察,学术交流团对台湾现代地政与土地管理相关制度、信息化建设情况有了更深入的了解。现将了解的情况报告如下:

  (一)台湾土地管理制度与模式

  台湾土地管理的基本政策为“平均地权”,宗旨是实现“地尽其利、地利共享”。土地管理主要包括地籍、地税、土地利用、土地征收等业务。

  台湾设有专门的地政管理机关, “内政部”下设有“地政司”、“营建署”等部门,“营建署”主要负责城市土地的规划与管理,“地政司”主要负责地籍管理、非都市土地利用管理、国土利用调查资料的管理与变更监测、地税管理。各市、县政府都设有专门的地政管理部门(地政局、处),最基层设有地政事务所。目前,全台湾共有109个地政事务所,大量的土地登记、复丈、地价及地用管理都由基层的地政事务所完成。台湾各土地业务管理模式如下:

  1、地籍管理

  台湾政府特别重视地籍管理,以地籍管理作为明确公、私土地权利分配与利用关系、调整土地权利分配、促进土地利用的重要手段,作为土地税收的依据、实行“平均地权”的基础。因此,在台湾,地籍管理是地政机关的重要职责,其主要内容是地籍测量与土地登记。目前,台湾地政机关完成全台湾共计360万公顷土地的86%土地的登记(没有完成登记的土地主要集中在山区),建立了地籍总归户制度。

  地籍总归户,是将土地及建筑改良物登记簿所载同一所有权人、他项权利人及管理人在施行平均地权区域内之全部地籍资料予以归户。地籍资料包括(1)登记资料(指土地及建筑改良物登记资料,包括标示部、所有权部及他项权利部的资料)。(2)地价资料(指申报地价、公告地价、公告土地现值及公告日期)。(3)所有权人、他项权利人及管理人资料(指权利人类别、姓名或名称、国民身份证统一编号或统一编号、出生日期、住址;有管理人者,其管理人姓名或名称、国民身份证统一编号及住址)。

  为了明确地籍总归户的内容、作业程序、查询、资料提供范围与对象及收费等事项,“内政部”拟订“地政管理方案”,“行政院”于1989年2月8日原则同意“内政部”所提出的“地政管理方案”,并于1992年2月29日核定“地政信息管理方案第一阶段实施计划”。“内政部”于1997年10月5日颁布地籍总归户实施办法,1999年6月29日修订第二条、2004年4月30日增修。

  “内政部”地政司依据“行政院”所核定的实施计划,分阶段执行地籍总归户资料建库工作,自1993年开始,汇总建立全台湾地区地籍总归户数据库,截至目前,各地政事务所都已将资料送“内政部”,经人员内部检核及校正后更正完成总归户,共计完成1350万笔土地资料的入库与维护,建立了完整的地籍总归户资料。

  2、土地利用管理

  台湾的土地利用管理是个二元管理体系,全台湾地区土地区分为都市与非都市土地两类,城市(城市规划土地使用分区总面积为450,716公顷,2002年底)与非城市土地(非都市土地面积总计2,180,942公顷)的使用录属不同的管理单位与法律制度。城市土地使用规划管理,其主管机关为“营建署”,依据都市计划法制定地区都市计划,经规划、审查、公告等程序后,都市计划通过土地使用分区管制的手段控管用地发展。若个别地区有土地使用内容或强度需要变更,则通过定期全面核查或个案变更方式,进行土地使用类型的调整,都市计划的变更由“内政部”、直辖市或县(市)政府负责。由于都市计划定期全面核查缺少专业人力,并受经费限制,多半无法在法定时间(五年一次)进行;而个案变更程序复杂、缺乏审查规范,审查时程也比较漫长。

  非城市土地使用管理,其主管机关为地政机关(地政司、局(处)、地政事务所),依区域计划法制定区域计划,经规划、审查、公告等程序后,依法定计划内容控管地区的土地使用。非都市土地的用地编定以土地利用现况为准,因此土地的开发利用(尤其是大规模开发),采用个案申请开发审查方式,其审查时程也比较漫长。

  在土地利用过程中,台湾注意综合长期及短期的利益,特别注意森林的保护。目前,仅台北市境内保护林共计19处,总计面积约2,349公顷,森林用地的增减及树种的分布,全部采用新科技进行监测、明确,对水源涵养、环境改善起到了积极的作用。同时,在土地利用过程中,台湾也出现了自然资源之不当利用与过度使用,坡地的过度利用现象严重,造成土石流灾害,土地生产力减少,而且严重淤积河流及水库,水土保持工作的加强,一直是重要课题之一。

  3、地价管理

  在台湾,“规定地价、照价收税、照价收买、涨价归公”,是实施“平均地权”的四大办法,在土地登记时候,依法规定每宗土地公告地价成为标准地价。土地所有权人在规定地价或者重新规定地价公告期限内,依据公告地价增减20%的幅度内办理申报地价,称为法定地价。再由县市政府主管机关依照申报地价征税。如土地所有权人申报地价过低者,则政府照价收买。另外,在土地所有权发生转移或者设定典权时候,就其持有土地期间内自然增值部分,申报土地增值税,作为“涨价归公”,以达到“地尽其利、地利共享”的目的。

  地价指数是反映地价变化状态的重要指针。台湾 “内政部”于1991年开始编制地价指数,由“内政部”地政司负责指数的编制、审查、印制及发布等工作。各市、县的地政处或地政局或地政科负责指数的查价工作,将查价结果及相关资料送“内政部”。“内政部”并为此成立“内政部”地价指数审查小组,邀集专家学者(包括统计、都市计划、地政、主计、查价等专家)担任小组成员,保证审查工作的顺利进行。台湾自1994年开始发布地价指数,每年共两次编制并发布地价指数,但仅限于对都市土地,共11类指数。地价指数查价采用高、中、低价位区段地价查估法。查价过程中,存在真实交易价格访查困难、缺乏与房地产价格推估土地价格的专业能力、法规及指数编制方法没有配合将指数功能扩充至地价预测等问题,其中真实交易价格的掌握,是估价的最大困难,迄今仍未有进一步的研究。

  4、台湾高速铁路区段征收情况

  台湾高速铁路建设是台湾第一个以政府与民间部门合作的方式营建公共建设的案例。台湾高速铁路,北起台北、南至高雄,设有11个车站,预计2005年完工,高速铁路的建设将使台北至高雄的时间缩短为90分钟。为了鼓励高速铁路沿线地区的开发,高铁建设采用与土地开发合并进行的方式,以区段征收土地为工具,提供民间投资者参与高速铁路设施的建设,取得高铁车站以及相关附属设施所需要的交通用地,减少政府对公共设施的投资。

  在台湾,土地分为公有土地与私有土地两类,政府因公益事业的需要或者为实施政府经济政策,可以强制征收私有土地,并且给予相应的补偿。征收的方式有一般征收、区段征收、附带征收、保留征收等。其中,区段征收是为实施政府经济政策或新设城市区域,依法将该区域的私有土地部分全部征收,并重新分宗整理、规划开发,由政府取得开发目的所需要的土地,其它土地再进行放领、出卖或者租赁,以偿还开发成本,改善地区土地开发利用。区段征收的土地,原土地所有权人可以申请现金补偿或者抵价地补偿,土地征收开发后,再进行放领、出卖或者租赁的土地,原土地所有权人或土地他项权利人有优先承受权。

  台湾高铁采用了区段征收开发方式,通过这种方式,政府无偿取得了公共设施用地、节省大量征用土地补偿费用,土地所有权人也通过领回抵价地,享受了土地利用价值提高、公共设施完善、生活质量提高等多重的开发利益,是政府与民间共享其利的措施。

  (二)台湾地政信息化建设情况

  台湾政府部门的地政信息化在1980年代初期就由“内政部”及各县市地政处(局)分阶段实施。地政业界中最早开发的是地籍作业与地权管理的作业软件,到1986年开发成功并推出。近几年,地政信息化得到迅速发展,建立了地籍总归户信息系统,建立了全台湾地区地籍总归户库,一些地价管理系统研制成功,建立了台湾的土地利用现状数据库,实现了利用卫星影像辅助山坡地的利用与管理,基于3S技术建立土石流防灾应变信息系统投入应用。信息技术特别是空间信息技术由探索研发阶段进入实际应用的成熟阶段,广泛用于台湾地政管理与国土利用监测,在提升政府工作效率、便民服务中发挥着重要作用。目前,台湾地政信息化逐渐朝向空间化、网络化与民众化,以及由空间化管理走向行动化的实时信息传递发展。

  1、地籍总归户信息系统

  “内政部”为推行地籍总归户工作,于1993年制定地籍总归户电子处理系统规范,进行“地籍总归户电子处理系统”的建设工作。其后,经历了从“地籍总归户电子处理系统”向“地籍总归户信息系统”的转型 ,在系统推广应用过程中,存在民众担心网络安全及个人隐私方面的法律障碍等问题。

  地籍总归户电子处理系统管理的资料范围为施行平均地权区域内已完成登记的土地,包括土地标示、产权、价值及使用等有关地籍资料;由于地籍资料量庞大、变动频繁且资料分散,为使便利作业及兼顾经济效益与隐私问题,地籍总归户电子处理系统采用分布式处理、集中式管理架构。各地政事务所负责总归户作业所需的地籍资料,并将基本数据及经常性变动资料,建立磁性文件,传输至“内政部”地籍总归户数据库,系统功能架构着重于地籍资料交换及线上传输作业,以批处理为原则。

  后来,“内政部”为解决电子化政府推行过程中所遇到地政信息系统不兼容问题,推行“地政信息管理方案”,以整体考虑全区地政信息资料为基础,促使全区地政信息资料的整合,运用先进信息技术,通过电子闸门以满足外界对信息服务的需求。在“第二代地政信息管理方案实施计划”中,构建了全区地政信息网络,由各地政事务所以专线连结至各市(县)政府地政处(局、科),再透过GSN行政信息网连结至“内政部”;“内政部”于2000年进行“地政信息管理方案后续计划”,重新规划构建了“地籍总归户信息系统”,完成“地籍总归户电子处理系统”向“地籍总归户信息系统”的转型,至此,全区地政业务计算机化建设工作已完成,全区地政信息网络建构完成,通过线上网络传输作业实时更新数据库。台湾全区地政基本数据库建设完成后,全区地籍总归户资料来自于此,全区地籍总归户系统是运用全区土地基本数据库中所记录的相关地籍资料,使用WEB Base方式开发并架构于全区土地基本数据库地政网际网络上。

  目前台湾各直辖市、县(市)政府办理了上线工作,到2002年底止,全台湾地区均已上线,社会公众可在网际网络端通过网际网络服务公司(ISP,现有提供项目服务者有关贸网络公司及中华电信公司)查询全台湾地区(包含金门、连江)地籍资料而不用亲临地政事务所,提高了为民服务品质及效率。对于一般大众、金融单位、土地登记专业代理人、中介业、信息顾问业及政府机关单位可查询地政资料。

  “地籍总归户信息系统”内容如下:

  (1) 资料建库

  (2)各地政事务所将其所辖地籍数据库复制至所属各直辖市、县市政府地籍数据库,并将各直辖市、县市政府之地籍数据库复制,以建立全台湾地区土地基本数据库。

  (3) 变动资料更新

  (4) 鉴于土地交易频繁,为维持全台湾地区土地基本数据库资料的有效性,资料更新采用以“内政部”地政司、各市(县)政府地政处(局、科)及各地政事务所地籍资料的数据库服务器同步异动作业并定时批次转入于“内政部”地政司的服务器数据库。为利于“内政部”与全区所有地政机关异动数据传输及联机查询作业,其传输方式系各地政事务所以专线连结至各市、县政府地政处、局,再由其通过GSN行政信息网连结到“内政部”。

  (5) 查询作业

  (6) 地政事务所受理民众申请查询地籍总归户资料时,先审查其是否符合查询资格,审核通过后,由地政事务所承办人以Web接口连结“内政部”全区土地基本数据库网站,并登录使用者代号及密码后进入“内政部”全区地籍总归户查询系统,输入申请人的统一编号或姓名后,即可依各选项查询宗地资料、权利人资料及权利人所有土地(或耕地)或建物资料,并显示归户统计(含全区宗地资料总面积或耕地总面积等)结果,查询者可直接将结果下载、打印。所有查询作业于“内政部”Web主机上均需留下Log纪录。

  (7) 权限管理

  (8) 地政事务所针对各辖区地籍总归户资料及全区地籍总归户资料的查询,依作业需求赋予相关单位及人员适当查询权限。各辖区地籍总归户资料的查询权限由各管理单位受理,全区地籍总归户资料的查询权限由“内政部”统一办理。各地政事务所作业人员对全区地籍总归户资料的查询权限得由作业单位依业务需要向“内政部”申请。

  在“地籍总归户信息系统”建设过程中,虽建立了全区性的土地基本资料电子档案,然而地籍图资料尚未完全建立电子数据库,因此,仍无法充分掌握空间位置信息,凡是有关空间相对位置是该系统所无法呈现的效果,也就是无法充分了解每一位土地所有权人的土地是否相连接、土地使用价值如何或土地是否有被财团垄断或独占等情况。近年来,“内政部”为建立国土信息系统土地基本数据库基础资料,自1997开始进行地籍图的建库工作,1997年至1999年完成台湾省基隆市等5个省辖市及台北县、桃园县等15个地政事务所16593幅地籍图数字化建库工作,自2001年至2005年继续推动实施台湾省16个县80个地政事务所地籍图数字化建库工作。因九二一地震灾区重建需要, 2000年至2002年,完成苗栗、台中、南投、彰化、云林、嘉义等6县13个地政事务所15009幅地籍图数字化建库工作。因此,到2005年,台湾地区地籍图数字化建库工作将全面建设完成,但是地籍空间资料仍存在坐标系统、比例尺不一,不同的地籍段与段之间存在无法接合的问题。地籍数据库建设完成,可以解决空间位置问题,目前依据现有地籍总归户的系统架构,引入地理信息系统技术的“地籍总归户地理信息系统” 正在规划研制之中。

  在地籍总归户系统应用过程中,社会大众担心网络安全问题,台湾未来土地登记信息化,正朝建设各领域之电子认证体系,提供身份认证及交易认证服务的方向发展。

  2、土地利用现状数据库建设与更新

  “内政部”地政司根据“国土利用现况调查工作计划”,自1993年至1995年,动员全区各地政机关人员,全面实地调查台湾地区约1200万余笔土地的使用现况;调查结果绘制成图37,862幅,并进行数字化建库,成为台湾第一套全区性的土地利用现况数据库。国土利用现况数据库主要包括二种类型的数据:

  (1)土地基本调查数据库:内容为传统文、数字的关系型数据库型态,资料的基本调查空间单元为“宗地”;其主要数据项包括有:县市分区、地段别(大段、小段)、地号、地目、使用分区、用地类别、宗地面积、现况使用类别、建物楼层数、建物结构别…等信息。调查成果共归纳为34种统计表,其内容系根据总数12,187,941张调查表所记录得各调查项目资料所得,由于资料建库时均以代码键入,检查错误困难。调查建档完成后初次统计,与再经地方政府检查修正后的再次统计,面积相差极大。

  (2)土地利用图形数据库:是以地籍图为基础,配合土地基本调查数据库数子化绘制而得。只绘制了空间基本单元为同一使用的相邻宗地,且没有地号或其它关键字段与土地基本调查数据库相对应,因此两数据库间无法链接(Link)。

  在数据质量上,一方面,土地使用现况的调查分类设计相当粗糙,与台湾审计单位所采用的产业分类相比较;在资料分析精度与产业经济分析需求上,依据该成果,无法充分满足地区规划的需求。另一方面,资料正确率较低,受资料取得与资料加工影响(调查人员误判、专业能力不足、建档疏失、缺乏复检程序),数据库的正确率约在70%~75%。

  关于数据库的更新。国土利用现况调查数据库,时经10年,1994年所建立的资料内容,已不足反应当前国土利用现况,政府意识到有必要建立资料更新的程序。目前,台湾有分辨率黑白2米,彩色8米的“中华卫星2号” 每天对全台湾的土地利用现况进行监测,但没有建立起内外业一体化资料更新技术,因此如何建立适当的资料更新程序,是台湾地政界迫切的课题。

  3、土地利用监测信息化

  在台湾, GIS、RS、GPS整合应用,以及3S与移动通讯技术的结合应用,在土地利用监测、灾害防治等方面应用取得了实效。以下是两个很好的例子:

  (1)利用卫星影像辅助山坡地利用管理与监测计划

  由于台湾社会经济的过度蓬勃发展,加深土地利用型态的复杂化与深层化,各种违规土地利用情形不断出现,其中以大面积的山坡地违规使用情形最为严重。由于台湾山坡地范围广大,主管单位碍于人力不足,无法全面进行现场勘查,往往造成坡地管理的漏洞,所以期待一套有效率且准确的国土利用监测系统辅助业务执行。

  “利用卫星影像辅助山坡地利用管理与监测计划”是整合GIS、RS、GPS,以由影像分析所得的变异点作为各地方政府现场查核的基本资料。整个卫星监测工作现况,可分为卫星影像变异点判释与卫星影像变异点查证管理两部分,前段作业重点在于分析卫星影像的变异资料,后段作业则着重于现场查证与管理,依变异点位置进行现场查证,将变异点资料下载至PDA(山坡地现场监督检查辅助系统)中,整合地籍资料,调查变异点的“土地资料”、“所有权人或义务人资料”、“土地使用状况或行为”、“查证结果”等资料,并将这些信息记录到变异点查证情形表中,并进行现场拍照取证,取证资料录入系统中,作为核查或处理证据。这样,可以及时掌握土地利用动态,减少违规用地的发生。

  (2)土石流防灾应变信息系统

  台湾在实施土地利用过程中,出现坡地的过度利用现象,造成土石流灾害严重,为能够对土石流危险地进行时实监测与分析,建立了土石流防灾应变系统。

  土石流防灾应变系统,结合行动运算技术、GIS、土石流发生几率模式等的技术,能够自动化接收中央气象局与土石流观测站时实资料,通过各种先进的通讯技术(移动、固定设施),无论在办公室还是在野外,都可以及时了解最新的灾情情况。水土保护局在土石流危险区,建立了土石流观测站,土石流发生时候,可以深入了解实际雨量、运动状况、发生时间等信息,作为警戒基准值制定、修正、调整的参考依据。同时,利用遥感以及地理信息技术,提供土石流量化分析功能。针对土石流危险区,可以进行侵蚀面积与高程的量差、土石流总土方流量、植物生长效益分析,同时能够制作3D立体飞行模拟动画,使决策者清楚的掌握研究区域的地形地貌情况。

  4、台湾地政e网通计划

  为了加速全台湾地区地政信息系统整合及全区联机、扩大地政电子化业务项目,强化跨不同政府机关间横向联机,提供跨区域、跨机关便民服务,应“内政部”地政司申请,“行政院”批准启动“地政e网通计划”。该项目于2003年开始实施,计划执行时间为4年,并纳入“行政院”“挑战2008:国家发展重点计划”的“数字台湾计划”项目中。本计划主要项目包括:①整合数据库及作业平台;②建构全区地政信息网; ③建立地政电子闸门; ④制定业务系统规范及开发应用软件;⑤修订相关法令与作业程序;⑥建立全区土地基本数据库;⑦人员教育训练及实施成果宣传等七大项目。总体目标是:地政服务将由建构的全区地政信息网提供网上数字化服务,引入Web Services理念与技术,建立一个地政共享作业平台,提供各地政机关整合协同运作,并通过地政电子闸门网上申办案件、网上申领地政电子证书等网络服务,强化跨不同政府机关间横向联机安全间接防护,倘能进一步规划结合“内政部”自然人凭证,来确保民众网上申办及交易安全,辅以修正相关地政法规及改造作业流程,通过网络提供全面性为民服务目标。具体内容包括:

  (1)扩展地政电子闸门及跨直辖市、跨县(市)、跨所服务,透过政府网际服务网(GSN∕VPN)对外连结,对外提供信息服务。无论对外部提供信息服务或自内部要求外部单位传回所需的信息,均需经过电子闸门及防火墙设备,执行安全检查及身分认证工作。

  (2)以地政信息管理方案建立的土地基本资料及全区地籍总归户数据库为基础,增加土地重划、征收及地权方面资料,建立全区土地基本数据库,结合地理信息系统(GIS),建立具有图形接口及统计分析的地政信息决策支持知识库,并透过全区地政信息网定期异动更新,以确保资料的正确性及可靠度。

  (3)配合政府推动信息委外政策的精神,对于未来地政信息的电传信息、网络认证、应用系统开发维护、全区土地基本数据库维护管理、资料供应等作业,配合计划进度逐步落实委外服务的目标。

  三、体会与建议

  通过这次交流与考察,我们感受到台湾地政机关十分重视地政信息化的建设与应用工作,政府部门充分运用现代信息技术进行管理,信息化建设突出便民服务意识,注重总体规划、实施监督与应用的推进以及配套制度的完善,电子政务网络化、应用水平、社会化服务水平都很高。同时,信息化推进过程中存在现势资料的获取与更新,资源的整合与共享等迫待解决的问题。通过对台湾地政信息化建的设情况分析和思考,结合国土资源部信息化建设情况,我们有以下几方面的体会,希望能给大家一些启示。

  1、地政信息化建设必须突出主线,才能彰显其规模与效果

  台湾非常重视地籍管理,视地籍管理为地政管理的重要业务,地政信息化也以地籍为主线展开,以地籍信息化为基础,逐步扩大地政业务的电子化与整合。因为有主线,在资金、人力、物力上投入集中,加上有配套制度的保障,实施效果显著。目前,全台湾109个地政事务所的土地登记业务全部实现电子化并且可以与县、市政府及台湾政府联网作业,所形成的信息库对社会公众提供服务。

  目前国土资源部信息化建设虽然取得了一定成果,但还没有形成以某个地政业务为主线,大规模进行上下贯穿一致的业务信息化建设。因此,信息化建设规模很难体现出来,效果看起来似乎还不够显著。

  2、较大范围的应用与服务是系统建设成功的标志

  学术交流团的全体成员对台湾的地籍总归户系统的建设产生了浓厚的兴趣,可以说,台湾的地籍总归户信息系统建设是成功的,主要原因体现在其应用规模大与服务面广。该系统除了在全台湾各地政机关广泛应用外,台湾所有的民众无论在家里还是办公室均可通过网际网络端查询全区(包含金门、连江)地籍资料而不用亲临地政事务所,金融单位、土地登记专业代理人、中介业、信息顾问业也可查询地政资料。

  国土资源部近两年开始重视系统应用与便民服务,由于受安全保密等制度及网络等因素的限制,开发与应用的一些系统还主要是面向政府机关的,相信随着制度、网络等条件的完善,系统应用一定会取得更好的成效,对社会提供便捷服务的水平也会有所提高。

  3、基础信息的采集、更新与整合是地政信息化面临的难题

  土地利用现状数据、地籍数据、地形数据都是土地管理的基础数据,由于数据覆盖面大,测量方式、坐标系统、精度要求、比例尺不相同,以及管理机构不同和技术手段落后等原因,这些基础信息的采集、更新与整合非常困难,往往不能发挥其应有的价值。在台湾,国土利用现况调查数据库,时经10年,已不能反应当前国土利用现况,目前也没有建立资料更新的程序;全区地籍测量建立有望2005年完成,然而仍存在坐标系统、比例尺不一、不同的地籍段与段之间存在无法接合的问题;城市规划地形图与地籍图由不同的单位分别管理,在整合应用上常发生困扰。

  在我部,县级土地利用数据库建设,受调查时所利用资料、调查方法以及人为等因素的影响,数据的精度、正确性存在一定问题,图件更新工作没有及时跟上,现势性差;地籍数据采集与建库,各省市县进程不一致,采用的坐标系统、比例尺不尽相同,整合困难,更新需要大量的人力、财力。台湾政府与我部都非常重视这个问题,我部已经设立“土地利用调查与监测”和“土地利用变更调查”、“土地利用遥感监测”项目进行专题的研究,台湾此方面工作比我们差。彻底解决问题需要法规与体制的保障,技术方法期待于遥感技术的进步、高分辨率遥感影像的普及应用。

  4、“3S”技术在土地管理中的集成应用应注重其实效

  当前,“3S”技术迅速发展,与网际网络、PDA、移动通讯等技术结合趋向成熟,进入实用化应用阶段,能快捷、准确获取信息,提高决策能力、工作效率,节省人力,可广泛用于土地管理中,比如土地利用监测、灾害管理等。其应用应该注重其实效,而不仅仅注重技术本身的研究。 “3S”技术在台湾土地管理中的应用取得了实效,“土石流防灾应变信息系统”、“利用卫星影像辅助山坡地利用管理与监测计划” 就是很好的例子。

  在我部,通过有关遥感技术方面项目的研究,提高了“3S”技术研究水平,但“3S”技术的应用深度与广度以及“3S”技术与移动通讯等技术结合应用方面,还有待于提高。

  基于以上体会,就国土资源部信息化建设 ,我们提出以下几点建议:

  第一,借助金土工程项目,建立网上作业体系,提供便民服务

  借金土工程立项之际,扩大国土资源信息网络铺设范围,以某个地政业务为主线,进行国家、省、市、县四级贯穿一致的系统建设,并基于国土资源信息网,实现业务的网上办理、异动传输,同时提供便民服务,应力求见到实效。

  第二,加强“3S” 技术的应用研究,提高空间技术的应用水平

  加强国土资源领域对“3S” 技术及其它相关技术尤其是移动通讯技术的集成应用研究,研究方向要把握国土资源应用需求,并注重实效。最好借鉴台湾土石流监测系统建设经验,尽快启动地质灾害预警预报系统建设,围绕实际需求,开展“3S”及其它相关技术应用研究工作,同时要加强这方面人才队伍的建设。

  第三、进一步加强与台湾在国土资源信息化方面的交流与合作

  台湾的地籍信息化建设与“3S”技术应用是本次考察的重点,也是最值得我们借鉴的地方,由于本次考察时间有限,留有很多遗憾。下一步应该通过多种方式,加强与台湾方面的交流,对考察成果作更深入的研究,吸取先进经验,结合实际,为我所用。

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