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海峡两岸学术交流

2002年海峡两岸土地学术研讨会

发布时间:2013-07-10 14:24文章来源:365足球投注最好玩 打印

  综述

  2002年海峡两岸土地学术研讨会于2002年8月31日至9月3日在云南省昆明市举行。会议由365足球投注最好玩主办、云南省国土资源厅和云南省土地学会协办。国土资源部鹿心社副部长、云南省人民政府陈勋儒副省长、365足球投注最好玩邹玉川足球投注网那个好和台湾中国地政研究所林英彦所长亲临大会致辞。

  此次会议提交论文33篇。会议期间一百多位地政专家、学者围绕土地规划与土地信息系统这一主题参加了研讨。经过海峡两岸地政同仁的共同努力,此次会议在诸多方面形成了共识,成果丰硕,获得了圆满的成功。以下从土地规划、土地信息系统方面形成的成果与共识以及今后需要进一步探讨的问题等方面进行综述。

  1. 土地规划

  从此次提交研讨的21篇土地利用规划方面的论文来看,两岸学者都非常重视土地利用规划,大陆学者特别重视规划的战略与思路,台湾学者则特别重视规划实施中的相关问题。

  研讨过程中,不少学者对大陆土地利用规划发表了各自的观念。自1990年以来,大陆全面编制了两轮土地利用总体规划,特别是新一轮跨世纪土地利用总体规划的编制和实施,在保护耕地,保障经济社会可持续发展方面发挥了重要作用,但也存在一些问题和不足。不少学者分析了新形势对土地利用规划的新要求,侧重从理念和制度上分析当前土地利用规划存在问题的动因,提出新形势下规划理念转变和规划制度创新的建议。尤其必须进一步拓宽土地利用规划思路,完善规划调控方式和方法,加强规划法制建设和民主管理,积极运用经济手段和先进科技手段加强规划管理,加速规划人才培养和职业制度建设。面对经济全球化和大陆市场经济的快速发展等新的规划环境,土地利用规划必须不断探索体系建设,包括组织系统的完善、法制系统的提升、运作系统的改进、技术系统的更新和科教系统的强化。规划的实施政策也是学者高度关注话题,如当前在大陆经济快速发展和实行严格的土地管理制度背景下,一些地区在规划实施中采取了某些灵活的“易地政策”。这些政策的产生和实行有其客观合理性并取得积极效果,但在实践中也存在一定风险,处理不好会对土地用途管制制度造成冲击,影响耕地保护目标的实现。大陆学者通过对这些政策产生的原因和利弊的分析,对土地规划实施中如何对“易地政策”进行积极的引导和规范提出了建议。

  两岸学者都对农用地保护问题进行了认真的探讨。台湾学者论述了台湾农地保护政策的演变,台湾在1995年以前实施严格的农地保护政策,而自1995年以后逐渐走上农地自由化,不再强调农地保护。将来是否坚持农地农有、农地农用,还有待观察。台湾学者对此政策也有两种不同的看法。近些年来,大陆进一步贯彻实施“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,实行非农建设占用耕地必须做到“占一补一”的耕地保护政策,这一政策已经取得了巨大成效。到2001年,大陆31个省份全部实现了耕地的占补平衡,但大陆今后除对耕地数量进一步保护外,应强化对补充耕地的数量、质量和环境等进行综合考虑。

  规划中土地资源可持续利用的问题是近些年海峡两岸土地学术交流的热门话题。在这次大会上,专家们认为,土地利用已不再是单纯追求土地生产力的提高,而是追求更高生活环境的创造。人们必须尊重自然规律,“人定胜天”的思想是错误的。有的学者对可持续发展的基础理论问题进行了探讨,如熵定律及其在可持续发展议题上的意义与定位。本次研讨会两岸学者更加注重了对区域个案与实证的研究。台湾学者针对台湾土壤污染整治政策与法令进行了认真的探讨,主要描述了现阶段台湾农地的污染状况,以及政府所采取的对策,其中主要讨论了二○○○年通过的“土壤及地下水污染整治法”的重要内容,并透过过去个案的深入研究,评论其成效及探讨未来可能的改革方向。大陆学者从大陆西部地区土地生态特征及土地生态保护与利用中存在的主要问题出发,探讨西部地区土地生态环境的可持续利用的途径,探索解决西部土地生态问题的措施和方法。尤其论述了西部地区土地资源持续利用规划的原则,提出了西部地区土地资源持续利用规划的目标、重点、关键以及西部地区土地资源持续利用规划应注重研究的范畴。大陆学者选择西部典型地区进行了研究,如云南省土地生态环境特征及其保护利用,云南金沙江流域水土流失区土地可持续利用,河西走廊土地开发整理,新疆土地规划中的生态设计。与会专家学者特别针对西部土地资源利用规划提出建言。因为大陆西部生态脆弱,经济现代化不如东部沿海,因此编制生态持续发展的规划相当重要。故建议:依据土地资源可利用限度、人口承载力、环境效益、规划机制等区域因素,实行因地制宜、区别对待、农用优先等原则,并依不同时期目标,分阶段实现。相信这些建言,对西部整体土地规划利用与开发管理,将会有深远的影响。台湾学者则注重对区段征收地主选择行为模式、高速铁路区段征收问题、住宅区居民对土地混合使用意识、美国洪保险制度应用于洪泛区管理制度、土地开发利得处理进行了认真而详细的研究。

  2. 土地信息系统 

  在土地信息系统专题的研讨中,海峡两岸学者的12篇论文从不同方面研究和阐述了土地信息系统建设、信息技术应用的相关内容。其中,台湾学者的“住宅咨询系统整合之研究”、“新一代地政咨询系统的规划设计与发展”和大陆学者的“面向对象的土地定级估价信息系统结构设计、功能及实现”、“南京市地籍管理信息系统的建设”、“建立县(市)级土地管理信息系统的关键问题技术研究”等论文阐述了各类土地信息系统的设计、开发及应用;此外,台湾学者的“地震后土地变形与面积变化函数之建立”、“遥感与地理讯息系统于台湾土地利用管理之应用”、“坡地利用生态保育适宜性分析”和大陆学者的“带时间维土地信息系统的时空数据管理”、“土地信息数据模型的研究”等论文研究了当今3S技术及其应用,并对信息及相关理论进行了一定程度的探讨。还有,大陆学者的“四川省国土资源电子政务技术的思考”和“以信息化带动土地管理现代化”等论文都从整体上论述了信息系统建设的基本思路、主要内容以及系统实施的关键环节。

  通过交流,海峡两岸的学者相互了解了彼此土地信息系统建设和应用的情况。对相关技术进行了一定程度的探讨和交流,借鉴了经验,形成了初步的共识。其交流的成果对促进两岸土地信息系统建设必将具有积极的作用。在系统的开发与应用上,台湾由于面积较小加上起步较早,有比较完整的地政电脑化系统,业务面涵盖地价管理、地用管理、地权管理、地籍管理、土地开发管理、不动产服务业管理等,且已涵盖至最基层的地政事务所,甚而已有新一代地政资讯系统规划设计与发展的介绍,相信对大陆可以起观摩作用。

  土地信息系统建设毕竟是一个全新的领域,其内容非常复杂,涉及面广,很多问题还未进行全面、深入的讨论与交流。

  3. 进一步需要探讨的问题

  3.1 当前两岸土地利用规划共同面临的挑战。

  两岸都已加入WTO,共同面临经济全球化的国际大环境,在人类对土地的需求无限性和土地供给有限性矛盾加剧的情况下,如何进行土地利用规划是摆在我们面前的重要课题。尤其是对于新形势下土地利用规划的理论、方法及相关政策研究需要引起我们的高度重视。耕地保护与生态发展、产业及农业内部结构调整、保护良田与都市发展、生活品质提高与人居面积加大而产生占地需求的压力,致使土地规划面临新的形势。全球化经济时代的来临以及土地资源保护的市场失灵,都需要海峡两岸更强化土地利用规划学术研究的范畴:从理论基础的建构、评估基准与指标的建立、系统化规划方法的应用等都迫切需要创新。

  3.2  农地政策的演变与走向。

  在农地保护政策上,两岸都存在保护与开放两种不同立论的拉锯战。以台湾而言,在1995年以前,处于经济发展初期的起飞开发阶段,虽然发生产业发展对农地变更使用的压力,但仍以加强农地保护的用途及人的管制为主,以保护优良农田。1995年后,台湾的农地政策走向自由化,农地是否会因此大量流失,农村绿色环境是否会遭到破坏,农业生产是否加速衰退,自然生态是否面临威胁,人民生活品质是否恶化等影响,都有待研究与观察。 而大陆因人口众多,粮食压力大,目前实行用途管制的“占一补一”制度,处于耕地严格保护阶段。但是各位专家认为需要加强市场机制下的农地保护问题的探讨。

  3.3 区段征收方式的创新。

  台湾在各种建设用地的开发取得上,曾积极采用的区段征收方式,由于提供现金补偿及抵价地补偿的选择权给土地所有权人,算是极富弹性的补偿方式,对重大公共建设的利益颇大,但近几年的不动产及经济不景气,也因此突显土地分配是否合理、抵价地依据何种标准计算比率及面积、财务计划因不确定性高而难以预估及推动等问题。本次会议论文中,有地主选择权行为模式之研究,算是一个好的开始,建议更多学者加入此方向的理论研究,以寻求区段征收有更佳的成效。

  3.4规划的公众参与。

  虽然大陆较为重视土地利用总体规划,台湾较为重视规划后的实施问题,但基本上,两岸土地管理者对公众参与的重视程度越来越高,对资讯库建立及公开化的要求愈来愈迫切。无论是土地利用总体规划,还是耕地保护、土壤污染整治政策等都是如此。大陆与台湾近几年来民众参与机会虽已大增,甚至部分土地开发利用已透过开发许可制,朝由下而上的规划方向修正;但是普遍都认为公众参与的机会不够,甚至参与条件、时机、内容、方式等都有待讨论。

  3.5 信息系统的进一步建设。

  在系统理论之建构与开发上,两岸都有新模型、新问题的研究,包括:带时间维数据结构的模型、城镇土地定级估价信息系统、遥感探测、卫星定位系统、土地面积三度空间变位函数、模糊隶属函数、层级分析法等,相信要简单快速而又正确的将不同时间下的空间资料处理好并供分析使用、建立合理的基准地价体系、健全地籍管理信息系统、有效监测土地利用与管理、决定最适土地利用形态,绝对是难事,但对未来科技化的应用将会有更好的成果。两岸的学者都认为,在今后的交流活动中,还需要加强这方面的探讨,以全面推进两岸土地信息系统的建设,使其在土地管理与经济发展工作中发挥更大的作用。

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