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国际交流

巴西、阿根廷土地调查技术和制度考察报告

发布时间:2013-07-15 15:52文章来源:365足球投注最好玩 打印

  2006年5月24日—6月8日,由中国土地勘测规划院与365足球投注最好玩联合组织赴巴西、阿根廷进行土地调查技术和制度考察团一行20人,在365足球投注最好玩秘书长黄小虎团长、国土资源部地籍司司长樊志全顾问的带领下,在巴西、阿根廷进行学术访问与考察。此次考察的目标主要有三个方面:一是全面了解中巴地球资源卫星遥感数据在巴西的应用领域,特别关注其在国土资源调查和管理方面的应用现状和前景,将其应用经验和成熟的技术方法带回来,以推动中巴卫星遥感数据在我国国土资源调查及管理中的技术应用水平和扩大应用领域。二是了解巴西、阿根廷作为发展中国家同时也是资源大国,其土地管理尤其是土地调查制度;三是希望通过此次访问,加强与巴西和阿根廷在相关应用领域中进一步开展合作。

  在阿根廷,代表团访问了阿根廷国有资产管理局,交流了有关土地管理的发展与现状等情况,建立了合作联系的渠道。在巴西,访问了巴西土地发展部及其下属事业机构国家土地改革发展局, 巴西地理与统计局,伊泰普水电站和巴西国家空间研究院。访问期间,我们重点与巴西国家空间研究院交流了有关中巴地球资源卫星遥感数据在巴西的应用情况,双方同意在今后进一步加强联系;在巴西土地发展部,该部部长Guilherme Cassel先生利用总统召见前的有限时间,亲自会见了黄小虎团长和樊志全顾问,明确表示希望加强两部门间的合作,并提出了合作备忘录文本,请我团转交国土资源部。通过考察,我们不仅有机会了解这两个国家基本的社会、经济和自然条件,在一定程度上对两国的土地管理制度及其沿革也有一大致了解,达到了预期目标。现将考察情况汇报如下:

  一、 阿根廷、巴西的社会经济情况

  (一)阿根廷

  全称为“阿根廷共和国”(Republic of Argentina)。国土面积278万平方公里,为拉美第二大国,仅次于巴西。西部是以绵延起伏、巍峨壮丽安第斯山为主体的山地,约占全国面积的30%;东部和中部的潘帕斯草原是著名的农牧区;北部主要是格兰查科平原,多沼泽、森林;南部是巴塔哥尼亚高原。主要山脉有奥霍斯·德萨拉多山、梅希卡纳山,海拔6964米的阿空加瓜山,为南美洲万峰之冠。巴拉那河全长4700公里,为南美第二大河。北部属热带气候,中部属亚热带气候,南部为温带气候。著名的乌马瓦卡峡谷,曾是古老的印加文化传到阿根廷的通道,被称为“印加之路”。阿根廷矿产资源丰富,主要有石油、天然气、煤炭、铁和银等。阿根廷人口有3780多万。主要民族是欧洲人后裔和印第安人,其中白种人占97%,多属意大利和西班牙后裔。混血种人,印第安人及其他人种占3%。官方语言为西班牙语。首都布宜诺斯艾利斯(Buenos Aires) 有人口278万,是拉美最繁华的都市之一,西班牙语意为“好空气”。该市位于拉普拉塔河西岸,风景秀美,气候宜人,有“南美巴黎”之称。城市建筑多受欧洲文化影响,至今还保留有几个世纪前的西班牙和意大利风格的古代建筑。包括近郊19个区的大布宜诺斯艾利斯市共1383万人。

  (二)巴西

  全称为“巴西联邦共和国”(The Federative Republic of Brazil)。国土面积为851.49万平方公里(资料来源《巴西年鉴2005年》),是拉丁美洲面积最大的国家。位于南美洲。海岸线长7400多公里。国土80%位于热带地区,最南端属亚热带气候。北部亚马孙平原属赤道气候,年平均气温27-29℃。中部高原属热带草原气候。南部地区平均气温16-19℃。总人口1.698亿(2005年),占世界人口的2.8%,居拉美首位。其中白种人占54.03%,黑白混血种人占39.94%,黑种人占5.39%,黄种人占0.46%,印第安人约占0.16%。葡萄牙语为官方语言。首都巴西利亚(Brasilia),人口约204.32万人,融汇了世界古今建筑艺术的精华,有“世界建筑博览会”之称。1987年,联合国教科文组织宣布将巴西利亚城列为“人类文化财富”。

  巴西国土面积851万平方公里(其中陆地面积846万平方公里),农业资源得天独厚,土地资源、生物资源、水资源等都十分丰富。当前仍处在“拓展农业边疆”的发展阶段,耕地面积仍在不断扩大。巴西中西部著名的“稀树草原”占全国土地面积的21%,其中可利用开发的土地约12亿公顷。近20年来,巴西的耕地面积每年递增1.84%,从3440万公顷扩大到现在的4950万公顷,但仍只占到国土面积的6%,人均0.3公顷(4.7亩)。巴西农业增产的潜力极大,有专家认为,巴西将是“21世纪的世界粮仓”。

  巴西的土地占有状况极不均衡。大庄园主农业和小农并存,全国共有450万个农业单位。其中,30万个大农业单位平均土地500公顷,其中15000户最大的农场,平均达到3万公顷。全国的良田大部分掌握在这些大庄园主手里,他们经营现代化的商业性农场,以生产大豆、甘蔗、咖啡、可可等出口农产品为主。而410万个小农生产单位,其平均土地面积10公顷,最多的也就60公顷,以生产木薯、黑豆等为主,劳动生产率和经济收入都很低。此外,巴西还有无地的农民1200万,他们生活在社会的底层,多半仍处于赤贫状态。

  二、主要访问机构的基本情况

  (一)阿根廷国资局(西班牙文全称:Ministerio de Planificacion Federal, Inversion Publica y Servicios)

  1、基本情况。

  阿根廷国有资产管理局隶属于联邦计划、公共投资及服务部,由技术管理处、运行管理处、制度与公有制问题管理处、行政管理和法律事务管理处组成,共有员工400人,每年预算600万美元,总部设在首都布宜诺斯艾利,在若干地方都设有办事处。担负管理和保护国家财产的责任。

  2、当前面临的形势。

  阿根廷国有资产局管理的重点是占地超过25万公顷(折合62万阿根廷顷)对公众开放的,与经济、社会及环境密切相关的各类投资项目,所涉及的土地面积只占所有国有土地面积的8.65%,其中重点是铁路,其余大量的国有土地主要是军事用地,由军方管理,还有一些由地方政府管理。由于土地制度以私有为主,所以国有土地占全部土地面积的比重很小。

  当前,国有资产中作为重要不动产的国有土地管理上面临两个重要问题,一是在阿根廷很多的省份,在刚刚独立的时候,政府拨给各个欧洲后裔的大量土地,如德国村、荷兰村、西班牙村等等,这些土地要不要收回?怎么收回?还有的印第安原住民土地归属权也产生一些问题;二是在一些国家缺乏管理的公有土地上,一些失业者、低收入者在上面盖房子,慢慢形成了一些小的城镇,目前没有办法把他们移走,这样国有土地被私人占有的问题越来越严重,很难解决。

  所以对中央政府来说,国有土地的管理并不只是涉及一个国有土地资产管理局,还涉及军方,涉及各省省政府,乃至各个地方政府。另外,全国有20几个国家公园,在管理上需要与环保局、旅游局等部门协调。

  3、主要任务。

  目前,该局主管的业务主要分成两大项。第一,对这些国有土地上现有的国营企业是不是充分的利用了这些土地,有没有滥用,实施监管。第二,寻求一些途径,尽量收回原先私有化的土地或者是缺乏管理的国有土地,比如说那些被失业者占用的土地。同时,还要制定能取得较高经济效益、社会效益和生态环境效益的投资方案,提高土地价值。当前土地规划的方向首先是教育用地,其次是公园、住宅用地和商业区。目前还在考虑,通过调整和修改规划,提高一些铁道附近或者火车站附近的土地的利用率,提高土地价值。

  阿根廷中央政府没有土地登记机构。省和市分别设立土地登记机关,市区的土地在市里登记,市区以外的土地,一律到省的登记机关登记。国有资产局的另一个职责是为中央政府调查有多少土地真正属于中央政府所有。

  考察团与阿根廷国有资产管理局就土地管理制度进行交流

  (二)巴西土地发展部 (葡萄牙文:Ministerio do Desenvolvomento Agrario,英文:Ministry of Agrarian Development 简称 MDA)

  1、土地发展部基本情况。

  土地发展部成立于1997年,主要任务是扶持贫困家庭,大力发展家庭小农业,帮助贫困人口脱贫,缓解贫富差距,创造农村地区的就业机会,减少大量农村人口涌向城市。它下设三个总局,第一个是家庭农业总局,工作对象是1700万有地的农民,主要是制定扶持他们的政策,包括保险,社会救济等等;第二个是区域发展总局,在全国范围内分出90个最贫困的地区,对这90个最贫困的地区采取特殊的扶持政策。比如在亚马逊地区分了一个区域,在这个区域里面政府不主张种大豆,而是帮助当地的农民开发木材、香料和其他的一些副产品;第三个是农村土地重组总局,这个总局主要是负责向前文所述的410万个小农户中,想要购买土地扩大面积的农户提供贷款。

  2、巴西家庭农业介绍。

  在巴西有两种农业,第一种类型是面向出口的大规模农业,由巴西农业和供应部负责管理。还有第二种类型的农业,也是目前联邦政府投入大量的资金加以扶持的农业,就是家庭农业,这类农业归巴西土地发展部管理。

  巴西450万个农业生产单位的人口,相当于巴西全国人口的17%,其中410万个属于以家庭为单位的小农生产单位。所谓小农,巴西法律有明确规定:第一,土地完全由家庭成员自己管理。凡是雇工耕作的不属于小农;第二,土地不能超过4个纳税单元。纳税单元的概念是70年代制定的,不同的地区,每个纳税单元的土地面积不同,南方土地肥沃,所以纳税单元比较小,最小为18公顷,北方土地比较贫瘠,有些地方可达100公顷一个纳税单元。

  巴西把家庭农业分为五个层次,分别按贫困程度分为A、B、C、D、E,对于最贫困的优先给予照顾。A类最低,属于刚刚从土地改革中领取土地的农户,他们在贷款额度、利息、偿还期和技术援助等方面都享有最优惠的待遇;B类和C类属于刚刚脱贫,进入到相对稳定的生产周期;D类和E类的农户是已经稳定生产的,基本上不需要政府救济和扶持。通过这种区分,政府主要救济最贫困的社会阶层。每个农户属于哪个层次是由每一个地方的政府和农民协会来鉴定,并且出具证明。鉴定结果都放在因特网上,大家可以随意查询。

  大力发展家庭农业,究其原因,主要有五个方面。第一,环境问题。巴西近年来已经变成了农产品的出口大国,包括大豆、肉类、咖啡、酒精等。但是这种大规模的农业对环境的影响很大,造成了水源的污染和亚马逊森林的破坏;第二,食品问题。巴西贫富悬殊非常严重,普通老百姓的食品主要是菜豆、玉米、蔬菜等等,都是小农户的家庭农业生产的;第三,发展巴西的内地。巴西共有5600个市,其中有80%的人口少于2万人。巴西的家庭农业都集中在这些小市镇里面,家庭农业是其主要税源,商业活动也主要依托家庭农业的发展;第四,创造就业机会。50年前巴西80%是农村人口,现在80%以上是城市人口,农村人口向城市大量迁移,导致农村地区劳动力不足,而城市失业率高,贫民窟现象严重。发展内地农业,可以吸引一部分劳动力回流;第五,缓解贫富悬殊。巴西的收入分配很不平等,特别是农业人口的约40%更是贫困,极需扶持改善。

  3、巴西发展家庭农业的主要作法。

  最近十年来,巴西对发展小农经济采取了一系列政策。其中非常重要的一项是小农贷款政策。制定了家庭农业贷款国家规划,联邦政府不直接去发放贷款,而是通过州政府、市政府去组织,依靠各类社会团体,包括农会和其他一些非政府组织来落实。领取贷款的农民,他所需要的资金并不是100%由政府提供贷款,而是有一部分要自己出,或者是参与政府的一些培训计划。

  这种贷款的发放非常普及,所有的小农包括一部分外国移民,都有资格申请。但根据农户自身所属的类别,其享受优惠待遇不同。首先,贷款利息不同。高的年息百分之七点几,最低的仅百分之一点几;其次,A、B类农户贷款无须提供抵押,其他类农户则需抵押;再次,贷款免偿还部分不同。在E类和D类是没有免偿还部分,A、B、C就可以有免偿还部分,其中A类可以领取贷款以后只偿还60%。但如果农民在申报自己所属类别的时候,隐瞒自己的土地或者其他一些数据,一旦被揭发出来,就会失去所有的优惠,并按商业贷款的支付利息,还会追究他的法律责任。

  发放小农贷款主要是通过各种各样的银行,包括国有银行、私人银行。一般情况下银行是不愿意向穷人、贫困农民发放贷款的。所以现在发放这类贷款的主要是国有银行,包括巴西银行、亚马逊银行和东北部银行。国家规定银行贷款的25%必须用于农业,并对私人银行实行鼓励发放农业贷款的政策,私人银行只要向贫困的农村家庭发放一块钱的贷款,中央银行就返还其两块钱存款准备金。国家还鼓励扶持农民建立金融合作组织,拓展贷款的资金来源。

  从1995年到2006年6月份,巴西在小农户农业贷款方面,总支出约90亿巴西雷亚尔,相当于40多亿美元。已经有两百万个农户领取了贫困农户救助贷款,其中,从2003年到2006年这三四年当中,得到救助的贫困农户增加了一百多万。2005年对发放农业救助贷款最多的100个市做了调查,其中86个市农业生产大大增加,69个市的国民产值和农业国民产值增加了,69个市就业增加,人口增加,政策成效明显。

  (三)国家土地改革发展局 (葡萄牙文全称:Instituto Nacional De Colonizacao E Reformorma Agraria,简称 INCRA)

  1、国家土地改革发展局基本情况。

  巴西国家土地改革发展局是直属于土地发展部的一个事业单位。设立本机构的目的是实施土地政策和土地改革。历史上人数最多的曾拥有1万名职员,在各地方都设有分支机构。后经裁撤,到2003年初只有4834名职员,其中很大部分已近退休。2005年,卢拉总统颁布新的计划,重新组建土地改革和发展局,设立了4500个新职位,通过公开竞争来招收人员,建立了相应的职务和工资等级制度。重组该机构的目标是推进土地改革。

  2、为什么要土地改革?

  巴西贫富悬殊,两极分化严重。1992年的基尼系数为0.83,1998年为0.84。这与生产资料的占有不公有直接关系。例如,巴西的土地占有情况,拥有土地少于十公顷的小农户是114万个,占全部农户总数的31%,而仅拥有土地面积540万公顷,只占可用地面积的1.3%。拥有一千公顷以上土地的大农场主5700家,只占全部农户总数的1.6%,却拥有土地面积21900万公顷,占土地总面积的52%。土地高度集中是农村两极分化的主要根源,也是该局所要解决的重大问题。

  土改的目的:第一,让农村土地占有尽可能平均,实现的过程尽可能民主化;第二,创造就业和增加收入,发展农村商业和服务业,把政府的公共服务推广到农村,减缓农村人口向城市的转移,实现农村基层的民主,保护公民权和实现社会公正。

  3、土地改革实施情况。

  巴西土地改革发展局在向无地农民分配土地的同时,向每户领取土地的农民发放5000美元,供他们修建住宅之用,另外发放1500美元用于买农具和生产资料,这些资金须在20年内偿还。土地改革发展局还对这些农户的土地进行登记发证。之后,把这批农民交由土地发展部负责后期的扶持,例如给领取土地的家庭通路、通电等。其他有关政府部门则负责向这类新建的村落提供医疗设施和教育设施,这样一个新的村庄就组织起来了。

  2005年土地改革发展局仅安置无地农民方面就开支50亿巴西雷亚尔。近期该局正在着手开展的工作:(1)继续安置40万个农户;(2)给50万个已分配土地的农民家庭发放土地证,提供法律保护;(3)向15万个家庭提供农业生产贷款;(4)为已安置的农户,提供基础设施和公共服务,例如房子破旧了,道路损坏了,缺少医院、学校等等,都要帮助解决;(5)土改过程中创造出两百万个新的就业机会;(6)让220万个农村的庄园,按照卫星定位来取得新的地契,目前重点是亚马逊地区;(7)准备使非洲黑奴后裔占有区合法化;(8)对所有在土改中受益的农户,进行技术支持,培训,帮助他们掌握申请贷款和推销产品的技巧。

  考察团在巴西首都巴西利亚分别听取了巴西农业发展部和巴西土地改革局关于发展巴西小农经济的政策措施和经验介绍

  (四)巴西地理与统计局(葡萄牙文: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatistica, 简称 IBGE)

  巴西地理与统计局属于规划部,已有70年历史,在巴西24个州中,每个州至少有一个办事处,总共有职员7000人。部门结构中主要有地理和统计两个业务部门,一个执行部门和一个电脑部门。每个部门下设所,地理部门下面有5个所(测绘、制图、标志、界线、资源和环境),在里约热内卢总部有600人,地方办事处有400人。

  地理部门的职责类似我国的国家测绘局,同时负责全国的土地资源调查。例如,从2000年开始进行一次全国土地普查工程,共聘用了21.5万人,调查范围涉及全国27个州、5507个城市,共划分了21.58万个调查区,分别调查,汇总。目前尚在进行,计划9年完成。统计部门的工作则相当于我国的国家统计局,负责统计全国及各地方的各种经济社会发展的统计数据。

  巴西地理与统计局最大的特点,是把测绘与统计结合在一起。在全国的土地资源调查基础上,建立地理信息系统,并将统计部门统计的各项社会和经济统计指标在空间上形象地图示出来,负责提供给其他部门,并有偿提供给私人部门和单位,避免了部门之间信息系统的重复建设。当前只有墨西哥与巴西采用这种方式。

  作为统计数据发布的载体,全巴西的地理信息系统建设,通过遍及全国有效的大地测量网络及21个监测站(不久后将增加到40个),利用布设的先进实时广域GPS系统实现准确地定位与大地测量,观测得到的数据24小时内即可显示在巴西地理与统计局的主页上,供人们查询。再通过计算机制图,制作统计发布所需要的、不同比例尺的数字地图。还根据需要编辑出版某些专业图集,如人口统计图、城市影响力图、污水排放图等等。

  当前他们地图都比较陈旧,是60-70年代制造的,有46幅,幅宽5m*5m,覆盖全巴西的1:100万数字地图。其余各种比例尺图件只能覆盖部分国土面积,制作1:2.5万比例尺以上图件时需与军方合作。另外,该局还利用先进的卫星遥感技术,使用对地观测卫星(ALOS)以及CBERS等卫星数据开展图件更新及资源调查,实时掌握国家资源情况,如亚马逊地区森林资源现状、灾害与人为破坏监测、水资源调查、各类地质环境灾害监测和海岸线涨潮和退潮监测等。在巴西,该局是中巴资源卫星的主要用户之一。

  在里约,考察团听取了巴西国家地理统计局关于测绘技术、信息调查、统计与发布方式的介绍,并参观了作业车间

  (五)伊泰普水电站(简称:ITAIPE,伊瓜苏跨国水电站)

  1、伊泰普水电站基本情况。

  伊泰普水电站位于巴西和巴拉圭两国界河巴拉那河上。1973年两国政府签订协议,共同开发界河长200公里一段水力资源,修建伊泰普水电站。该水电站大坝高度、长度目前均属世界第一,发电能力也属世界第一。水电站枢纽左岸属巴西,右岸属巴拉圭。水电站设有行政、财务和其他管理部门,行政由巴西主持,其他由巴拉圭主持。

  2、库区土地征收。

  修建伊泰普水电站共占地面积22.1万公顷。其中,巴西一侧占用土地10.1万公顷, 50%是耕地,23%是原始森林,25%是人造林。巴拉圭占用土地12万公顷,淹没的森林比较多,占82%。除了大量占用国有土地外,需要对当地的一些农场进行征收。巴西安排50个人花了五年的时间专门负责土地征收工作,共征收农场9843个。巴西征收5344公顷土地,巴拉圭3382公顷土地。巴西被征收的固定资产一共是8519个,其中农村的固定资产是6913个,城市是1606个。巴拉圭征收了1300个固定资产。其他还有42个庙宇,95个学校,还有坟场的迁移。受影响的居民是6.5万人,巴西占4万,巴拉圭2.5万,人数相当于我国三峡水电站影响人口的6%。

  土地征收的途径主要有协议和司法两种,巴西有8503个固定资产是通过协议征收,16个是通过司法途径征收的。协议谈判解决的征收比通过法律途径解决的征收要多很多,主要是因为当时军政府的强大压力和高额的赔偿金。巴西方面共支付赔偿金2.08亿美元,其中,农村支付了1.97亿美元,城市支付了0.11亿美元。凡是协议赔偿的当天就支付赔偿金,通过司法途径解决的,则要花很长时间,最长的拖延了20年。

  至于那些自行占地,或者是租地,因而没有产权的人,采取分配土地安置的办法,一共是700户,4000人。有一些宗教组织和合作社组织,提出来要求集体补偿。其实对补偿工作而言,反而比较方便,可以把他们作为整体迁移。例如有72户人家395人自愿迁移到巴伊亚州,每一户家庭可以领取一个占地面积1200平方米的砖瓦房子,还有20公顷的土地,每个家庭要在十年内支付1.2万元巴西雷亚尔。又如有191户人家1193人去阿克雷州,每一户可分配100公顷的土地,7年付清地价,两年后就可以领取土地证。但绝大部分人家不愿意离开故土,就留在了巴那拉州,有401个家庭2390人被安置在库区附近两个城市,占地4000公顷。

  伊泰普水电站管理人员向考察团介绍了水电站的建设历史、现状与移民安置政策

  三、关于中巴地球资源卫星(CBERS)考察情况

  (一)中巴地球资源卫星简介

  为发展自主的传输型对地观测资源遥感卫星,结束长期依赖发达国家卫星数据的时代,1988年7月6日,中国和巴西两国政府签署了合作研制地球资源卫星(CBERS:China-Brazil Earth Resources Satellites)的协议。中国空间技术研究院(CAST:Chinese Academy of Space Technology)和巴西国家空间研究院(INPE:Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais)历经十年,联合完成了第一代长寿命地球资源卫星的研制,被誉为南南合作的典范。

  1999年10月14日CBERS-01星在太原卫星发射中心首射成功,经在轨测试于2000年3月2日投入应用运行,在轨运行3年10个月后停止工作(2003年8月13日);2003年10月21日 CBERS-02星发射(01星的替代星),2004年2月12日投入应用运行,目前在轨运行正常;CBERS-02B星(02星的替代星,舍去IRMSS/增加高分辨率CCD)计划于2007年初发射;CBERS-03星(+5m/10mCCD)和CBERS-04星分别计划于2008年、2011年发射。

  目前在轨运行的CBERS-02星主要参数如下:太阳同步回归冻结轨道;轨道高度778 km;轨道倾角98.5°;轨道间距107 km;卫星重量1.5 t;重访周期:26天;设计寿命2年。

  卫星共有3台传感器,其中2台由中方研制,一台由巴西研制。

  目前CBERS卫星数据的地面接收站共有4个,我国的接收站为:密云、广州和乌鲁木齐;巴西的接收站为:库亚巴(CUIABA位于巴西中西部)。

  巴西方面实行对国内注册用户免费分发数据,并向拉美5国分发数据;2006年3月17日,我国(中国资源卫星应用中心)首批向国内70个用户授权网上免费分发,中国土地勘测规划院是享受免费数据服务的单位之一。

  (二)中巴地球资源卫星应用交流

  考察团分别访问了应用卫星数据的巴西地理与统计局及负责CBERS卫星研发的巴西国家空间研究院,前者上文已作了介绍,这里重点介绍与后者交流的情况。

  巴西国家空间研究院(INPE)参加交流的有应用协调部、技术部、合作部和中巴项目等部门负责人。遥感部主任Santos教授介绍了中巴地球资源卫星研制历程和发展现状,以及对系列卫星未来研发计划的展望,同时展示了巴方在亚马逊流域资源调查和海上石油钻探引发水体污染监测方面的应用实例。

  考察团也就我国遥感技术的发展沿革、国土资源大调查项目实施计划、中心任务、时空特点、在国土资源管理中发挥的作用和对CBERS卫星的期望及发展趋势进行了阐述,并进行了技术交流。考察团全体成员还参观了CBERS-02B星的组装、检测等车间和研发部门。

  在考察交流中,双方就卫星推广计划,卫星数据的质量评价,扩大卫星的应用领域,推动卫星数据的发行等问题,广泛交换了意见,讨论十分热烈。

  其中,对中巴卫星数据的质量分析,主要涉及辐射校正、几何精度、性能评估与检验及加强最终用户对CBERS系统的全面认识。

  关于对卫星的全面研究,应该拓展包括大学、研究机构及其它组织,如政府的参与。在卫星的应用问题上,主要考虑两个方面,一是CBERS与外国卫星结合使用,开展森林砍伐监测、水库监测、谷物监测、土地利用调查、环境监测和研究,二是扩展在商业和教育等领域的应用机会,如举办培训班、研讨会,利用印刷品、报纸和期刊,通过对话和e-mail的方式访问巴西空间站网主页等。

  在考察交流中我们了解到,目前巴西已经注册的用户超过2万,有需求的用户超过6万,数据需要量约20.8万景,每工作日处理CBERS数据300多景。

  用户面比较广泛,主要有:各类技术咨询公司、科学研究中心、政府研究机构、技术学校、军队、教育研究机构、农牧场、渔业、城市管理、环境、健康与社会保护等部门,还有经济部门、地质调查、旅游业及公私立大学,普通公民包括学生亦可使用。

  总的感觉,中巴资源卫星在巴西经济与社会发展中发挥了重要作用,今后应用领域将更加宽广。特别是今后的02B、03、04星,在技术含量和精度上将有更大提高,巴方对此寄予很大希望。

  考察团在圣保罗与巴西国家空间研究院就中巴地球资源卫星的研发和应用进行了交流,并参观了卫星组装与检测车间和研发部门

  四、体会与建议

  通过此次访问,我们与巴西、阿根廷的土地管理部门有了初步的接触,对其管理职能、工作领域及方法都有了一定的了解,考察任务圆满完成。现提出以下体会和建议:

  (一)由于各国具体国情不同,土地管理的目标不同

  中国人地矛盾在快速城市化工业化进程中日益突出,尤其是城市周边的农地被大量蚕食,对中国的粮食安全构成威胁。因此,保护耕地是我们的基本国策。而巴西是一个资源大国,人地矛盾并不凸现,如人均耕地0.3公顷(4.7亩,而我国是1.4亩),已耕地仅占可耕地的13%。因此,巴西土地管理的重点放在土地生态的保护方面。例如,亚马逊热带雨林曾经过度开发而造成环境破坏,备受世界关注。联合国环境开发署还立专项保护该流域,拨付专款每年近3亿美元进行补贴,限制开发。另外一个土地管理的重点是服务于社会目标,为缓解贫富差距、减少贫困而成立土地发展部(MDA),主要任务大力发展家庭小农业,创造农村地区的就业机会,减少大量农村人口涌向城市。

  由此可见,我国应该坚持耕地保护这一基本国策。同时,可以借鉴巴西等国在土地管理目标中对土地生态与环境保护的重视,以及土地管理目标与社会发展目标有机结合的做法。

  (二)由于各国土地制度不同,管理模式也不相同

  土地管理的机构设置差异很大。我国土地公有制,国家采取的是统一管理的模式。国土资源部作为国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。各省市县乡均设有相应机构。而巴西、阿根廷等国家,土地是私人所有,全国没有统一的土地管理机构,土地管理的业务从土地资源调查、评价、规划、产权保护和交易等均分解到不同的部门。例如土地资源调查由巴西地理统计局负责,农村地区的土地登记和规划则由土地发展部负责,城市土地登记由地方政府执行。阿根廷也是如此,国有土地都是分头管理,缺乏统一的管理制度。

  但是,巴西、阿根廷两国的土地管理中某一个单项职能管理采取的是垂直管理体制,相对而言是一种高度集中的管理。如土地调查任务由巴西地理统计局负责,该局的设置是从联邦到各州垂直管理;土地登记从地方政府到州政府,也是相对集中管理。这种体制值得借鉴。建议我部各业务机构和部门与其对应部门对口广泛接触,建立联系。尽管机构业务不能完全对口,但就某些单向领域的一些管理经验还是值得交流与借鉴的。

  (三)跟踪中巴地球资源卫星发展,推动其在资源调查中的应用

  中巴地球资源卫星被誉为南南合作的典范。尽管目前卫星数据的分辨率还不高,但是在巴西已经得到广泛应用,在社会经济中起到一定的作用。随着2B、3星的投入运行,会极大地推动其在土地资源调查任务中发挥作用。就该卫星应用领域来说,中巴双方确有广阔的合作前景。

  (四)做好后续工作,进一步扩大双方的交流合作

  巴西、阿根廷有关方面对我团的来访非常重视,热情好客,表达了进行广泛、长远合作的意愿。为接待我团,各单位都认真准备了专门的文字和多媒体(PPT)演讲资料,阿根廷国有资产管理局局长亲自为代表团作专题介绍;巴西土地发展部召集了4家相关单位共同与我团进行交流,并草拟了两部间的合作备忘录(见附件一·英文版、附件二·中文版——由中国土地勘测规划院组织翻译的)请代表团转交。部长Guilherme Cassel先生特意抽时间会见了我团团长和顾问。从这些安排中我们感受到他们期望了解中国、尤其是国土资源管理情况的热情和迫切性,有进一步交流合作的强烈愿望。同时,作为资源大国,巴西、阿根廷仍然十分重视对本国国土资源的合理利用、保护和开发,在资源监测、调查等方面具有较高的技术水平。建议我部充分考虑与巴西土地发展部之间业务的共同点和结合点,可以先达成框架性合作意向。在后续的接触中,进一步加深了解,逐步开展实质性的技术交流与合作。

  (执笔人:黄小虎、冯文利、陈勇、柴渊、何宇华、温礼)

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