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“土地规划环境影响评价赴美考察团” 考察体会及建议

发布时间:2013-07-15 15:50文章来源:365足球投注最好玩 打印

  2004年10月11日至10月24日,以黄小虎为团长的365足球投注最好玩代表团一行18人赴美国考察了土地利用规划中的环境影响评价。考察团先后访问了世界银行、美国联邦土地管理局、威斯康星州自然资源部等机构和管理部门,访问了在华盛顿的著名研究机构——地球政策研究所以及威斯康星州麦迪逊大学、维吉尼亚理工大学等大学和一个私人环境评估公司等。

  一、环境保护及环境影响评价的重要性

  布朗先生认为,在过去的半个世纪里,全球人口数量翻了一番、经济增长了六倍,我们对地球资源的索取变得异乎寻常的大,我们向地球索要的已超过了它所能不断提供的限度,由是导致了泡沫经济。这些依赖于过量消费地球自然资源而形成的全球性泡沫经济,将会影响到全世界人民。布朗先生认为中国正在成为世界的经济龙头之一,但目前的发展是学习美国的模式,在走一条牺牲环境发展经济的不可持续的道路,正面临着严峻的环境问题的挑战,如沙漠的扩展、地下蓄水层的损耗、宝贵土地的非农业使用等,如果不能迅速采取重要措施扭转我们自身造成的各种破坏环境的趋势,这些破坏将会产生大量的生态难民——人们不得不抛弃水源耗尽、地力衰竭、荒漠推进、海平面上升的家园而远走他乡。这些将最终会影响中国的经济乃至世界的稳定。

  从整个考察看,美国由于资源禀赋和人口与我国相比有较大优势,而且他们对生态环境特别是原生态和野生动植物的保护非常重视,因此,整个美国生态环境保护得非常好,到处蓝天白云、绿树成荫、鸟语花香、野生动物随处可见,人与自然和谐相处,值得我们好好学习。

  为了保护我们赖以生存的环境,促进我国社会经济的可持续发展,必须要提高全民的环境保护意识,积极开展环境保护培训和教育。在新一轮的土地利用规划修编过程中,一定要体现资源稀缺及环境保护严重性的理念。

  二、开展环境影响评价的意见和建议

  土地利用规划环境影响评价在我国还刚刚开始,无论是在基础研究、应用以及管理方面都面临着一些亟待解决的问题:

  1、基础研究领域

  应用基础领域的研究可以为土地利用规划环境影响评价工作的开展提供科学的依据和技术支撑。主要的问题如(1)战略环境影响评价与项目环境影响评价的关系;(2)土地利用规划环评的空间体系;(3)土地利用规划环评的目标;(4)土地利用规划环评的指标体系;(5)土地利用规划环评的方法等。

  2、应用领域

  土地利用规划环评的应用领域首先是土地利用规划环评导则的编写,如关于导则的原则、内容、效力、以及导则和土地利用规划技术规程之间的关系等;其次是土地利用规划环评的公众参与方法;第三是信息技术尤其是地理信息系统在土地利用规划环评中的应用等。

  3、管理问题

  土地利用规划环评的管理问题核心仍然是体制问题,如规划部门与环境保护部门的协调问题,以及规划部门与其他专业管理部门环评工作的协调问题等。主要包括以下方面:(1)由谁负责编制土地利用规划环评的篇章或报告书;(2)由谁负责审批土地利用规划环评的篇章或报告书;(3)如何保障环境报告书的质量;(4)环评单位或个人的资质问题;(5)相关的法律或规章等等。

  土地利用规划中考虑环评是很有必要的。但是,由于我国各地情况千差万别,要搞一个全国统一的环评规程和标准比较困难。建议各省根据自己的情况先拿出规程,然后再汇总。

  鉴于国家环保总局已经开始环境评价推荐单位和工程师的认证工作,以及2005年后国际环评公司可以进入中国市场的实际,土地利用规划的环评工作必须抓紧。建议借鉴国外先进的环评经验,立足中国国情,建立具有中国特色的土地利用规划环评理论、技术和方法。

  三、进一步加强国际交流与合作的建议

  为促进我国土地利用规划环境影响评价工作的进程,还需要进一步加强与发达国家的交流与合作。通过此次考察,我们已初步与美国中国国际环境基金会以及其他相关的高校、研究单位建立了联系,为下一步开展合作交流奠定了良好的基础。进一步的合作方式建议采用如下几种形式:一是与美国中国国际环境基金会合作共同申请和开展相关研究项目;二是有针对性的举办短期培训班,聘请国内外知名教授来华进行讲座,或者派研究人员赴美进行短期培训;三是互换实习生,进行合作培养。

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