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年度发展总体概况

2002年:土地持续利用与土地科学学科建设

发布时间:2013-07-09 15:35文章来源:365足球投注最好玩 打印

  从新世纪开始,我国进入了全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。随着城市化和工业化进程的推进,对土地的需求与国内土地稀缺之间的矛盾更为突出。土地是环境的重要组成部分,保护土地尤其保护耕地是保护环境的重要内容。20世纪中期以来,全球性的人口、资源、环境、粮食和能源问题突出,这些问题的解决都直接或间接地与土地资源和土地利用问题有关,保证粮食安全、资源安全和环境安全说到底是一个土地安全问题,这一切为土地科学学科发展提供了新的挑战和契机。

  一、国际上土地持续利用概念的提出

  由于地球上的资源储量与环境容量是有限的,因此人类要有可持续发展的思想来对待生产和生活方式。自1992年世界环境与发展大会发表了《21世纪议程》以来,地球系统的人口承载力是可持续发展最重要的基础理论之一,也是土地科学的核心问题。

  土地持续利用(Sustainable land use)的思想是1990年新德里召开的首次国际土地持续利用系统研讨会上正式确认的。1991年9月在泰国清迈举行的“发展中国家持续土地管理”,1993年6月在加拿大举行的“21世纪持续土地管理”, 两次国际学术讨论会都提出了持续土地管理的概念、基本原则和评价纲要。由于不同学者对土地这个自然经济综合体的认识角度的差异和对土地属性及其功能的侧重不同,土地持续利用的概念也各不相同。Young(1990)认为土地持续利用是“获得高的收获产量,并保持土地赖以生产的资源,从而维持允许的生产力。”Hart和Sand认为土地利用系统是利用自然和社会资源、生产的产品其社会经济环境价值超过商品性投入,同时能维持将来的土地生产力及自然资源环境。联合国可持续发展委员会(UNCSD)开展了一个专门研究可持续发展指标的项目,在“驱动力(Driving Force)—状态(State)—响应(Response)”概念模型的基础上,建议应用“土地利用变化”(Land use change)这项指标来反映影响土地资源可持续利用的人类活动,过程和格局,应用“土地状况变化”(Changes in Land Conditions)这项指标来反映土地资源可持续状态。应用“资源管理权下放至地方”这项指标来评价各国政府为实现土地资源的可持续管理在政策上、制度上所做出的响应行为。在驱动力—状态—响应指标框架中,“土地利用变化”是驱动力指标,“土地状况变化”是状态指标,“管理权下放”是响应指标。

  二、2002年国内土地科学研究的新突破

  2002年土地科学研究的重点在土地可持续利用、土地调查与评价、土地规划、土地经济等方面,其成果主要有:

  1.LUCC与土地资源可持续利用研究取得新进展

  土地利用/覆被变化(LUCC)是全球环境变化的重要组成部分和主要原因之一,“国际地圈与生物圈计划”(IGBP)和“全球环境变化的人文领域计划”(IHDP)于1995年联合提出了“土地利用/土地覆被变化”研究计划。中国是LUCC研究计划最早发起者之一,国内学者及时呼应并跟踪国际LUCC研究,开展了许多相关工作。近年来,我国在LUCC研究的许多方面都取得了新进展。在动态信息的获取方面主要是发展了面向工程目标并借助3S(RS、GPS、GIS)集成技术的土地利用动态监测方法;在分类方面主要是提高了高分辨率影像分类精度;在制图方面主要是提出了研究“图谱单元”和LUCC图谱的概念模型;在驱动力方面,主要是广泛应用多种系统分析与数理统计方法从各个角度进行研究;而目前国内建立的LUCC模型大致可分为系统诊断模型、土地利用动态变化模型和土地利用变化综合评价模型三种;对LUCC环境效应的研究既包括全球性系统变化,也包括区域性累积变化;在与可持续发展的关系方面主要是阐述了中国土地可持续利用指标体系的理论与方法以及分区方案的制定。

  土地资源的可持续利用是我国实现可持续发展战略的基本保障。2002年我国在土地可持续利用研究方面的成果主要有:对目前国内外土地持续利用评价方法进行了系统归纳、提炼,分析了每种方法的特点和适用范围;分别建立了反映中国土地资源特征和土地利用特征的全国11个土地利用区的土地持续利用评价指标体系和应用这些指标进行土地持续利用评价的方法;构建了适用县域开展土地持续利用评价的指导性指标体系框架;通过分析我国城市用地系统的现状及存在的问题,提出了城市用地持续利用评价指标体系框架;在分析我国耕地利用特征及其突出的食物安全保证功能的基础上,构建了符合我国耕地资源特征的持续利用评价指标体系。构建了林地持续利用评价指标体系总体框架及区域、森林经营单位、生产林和非生产林(公益林)等不同层次,及不同林种的林地可持续利用评价指标体系。通过分析我国各区域草地资源利用现状,构建了中国草地利用持续性评价指标体系;根据建立的土地持续利用评价指标体系,提出了不同尺度和层次的土地持续利用指标监测方法,构建了监测体系。

  2.土地资源调查、评价与遥感监测取得新成果

  土地调查评价的研究具体包括土地利用基础图件与数据更新技术,高分辩率卫星遥感数据在土地资源调查中的应用,农用地分等定级与估价的理论与方法以及其成果的应用和土地资源合理利用指标体系与评价方法研究等项内容,提出了一套完整的利用航空、航天遥感正射影响图进行土地利用现状图件更新的技术方法,利用SPOT-5、资源-2号高分辩遥感数据进行数学正射影像图(DOM)生产技术,为应用遥感技术辅助更新土地利用现状图进行有益的尝试,将土地科学学科基础研究水平向前推进。在农用地调查与评价方面,借助于开展农用地分等定级与估价研究,使土地质量评价研究从城市土地扩展至农村土地,为土地科学基础研究奠定了更为可靠的技术支撑。

  城市土地价格调查是新一轮国土资源大调查的重要内容之一,截止2002年底取得的成果主要有:研究了城市土地定级与基准地价评估的基本理论及操作实践,并总结了部分城市的技术特点;着重分析了城市地价动态监测体系的总体设计及主要内容、动态监测信息系统的建设、地价指数的测算,在已有数据的基础上,首次试编了全国23个城市地价指数;在统一地价内涵的基础上,对各城市土地定级与基准地价成果进行比较,分析了我国城市基准地价整体水平及区域水平。

  土地遥感监测的研究具体包括基于3S技术支持下土地资源动态评价方法研究,生态环境遥感监测研究等项内容。通过土地资源监测调查研究,修改完善并研究编制了一批技术标准、技术规程、技术规范,对土地科学有关学科研究和在全国范围内推进土地信息工程具有重要的作用。与此同时,在土地利用遥感动态监测研究中不同遥感数据源应用潜质、多维遥感信息最值融合技术、地形图仿射纠正,计算机辅助数据订购与分发、数据汇总,自动生成统计报表与各种分析报表等方面均取得了一定的技术突破。

  3.土地利用规划可行性研究得到重视

  土地利用规划的研究具体包括土地用途分区研究、土地规划研究、土地复垦研究和相关土地规划政策研究等项内容,为土地利用学和土地规划学的发展奠定了可靠的基础,对于今后我国编制县级土地利用总体规划,实施土地用途管制制度提供了可靠的技术和手段。土地利用微观研究包括土地开发、土地整理、土地复垦、土地整治、水土保持、生态建设、耕地保护、土地保护等项规划内容,这本身就是一项巨大的系统工程。这项研究最能体现土地科学学科属性和特点,比其中任何一门学科更有利于发挥其学科优势,从而构筑我国土地利用研究的坚实基础。

  在土地复垦研究方面,我国在矿山土地开发复垦的环境效应方面取得预期的进展,对于土地环境条件影响土地利用方式的选择,人类活动对土地环境的影响和土地开发复垦整理活动对生态环境的影响等方面均有了突破。在大力推进土地整理过程中,全国范围内开展了土地开发整理规划的可行性研究和方案编制工作,土地科学工作者近年来投入众多力量研究土地开发整理规划的可行性、方案论证、规划设计和实施,取得了众多的实际应用成果。

  4.土地资产管理和土地产权制度研究不断深入

  随着土地资产管理问题研究的深入,土地产权制度改革,尤其农地产权制度改革、土地市场、土地流转、土地储备、土地征地、制度改革、地价管理、土地出让方式改革等项问题均被提到议事日程,重点研究了中国土地物权制度的有关问题(含土地用益物权、土地担保物权等),对于改革与完善中国土地物权制度有着重大的意义;通过农村土地产权制度研究,在建立完善我国农村土地产权制度,以法律形式保障农民的合法权益,规范集体土地流转的法律制度,提供了许多有益的政策建议;开展土地市场和土地价格体系研究,消除我国城乡土地市场建设的盲点和断层,把土地市场和土地价格两大板块有机结合起来,取得预期的进展。如《中国土地所有权现状评估》(余定华)、《浅论我国土地使用权制度》(侯康顺)、《我国城市土地产权制度建设的思路》(陈书荣)、《新世纪中国土地市场建设大趋势》(胡存替)、《土地有效供应机制研究》(黄韦)、《论土地储备制度的构进》(用小林)、《集体非农建设用地流转势在必行》:(黄永昌)、《关于国有土地实行招标拍卖的几点思考》(高玉玲)、《土地价格指数体系构建与编制方法》(王万茂)、《国有土地租赁法律问题研究综述》(李延荣)、《农村土地产权问题研究》(孙小忠)、《中国农村土地制度的产权经济学分析》(钱忠好)等论文,都在这些方面有一定的理论深度,对土地管理实践都有一定指导作用。

  三、土地科学学科建设的新进展

  1.对土地科学的内容和体系有了新认识

  近年来我国学术界对土地科学的理论研究和土地利用的大量实践,致使对土地科学的内容和体系有了新的认识和进展。土地科学是在现代科学综合的基础上形成的,是自然科学、社会科学和技术科学有机结合的产物,是不同性质的多门学科大交叉形成的边缘学科。土地科学具有鲜明的交叉性、综合性和应用性。土地和土地利用是多学科的研究领域和研究对象,当然也是土地科学的研究对象,问题在于如何界定土地科学的学科边界,构建土地科学的特定理论和方法,显化土地科学的学科不可替代性特色。只有这样才能促进土地科学学科建设和发展的同时,处理好下相关学科之间的分工和联系,寻求共同繁荣,同步发展。大量实践证明,准确地理解和把握土地科学的特性,对于土地科学学科发展至关重要。

  2.组织编着土地科学学术论着

  土地科学学科建设首先有赖于完整的科学理论和知识体系的构建。土地科学作为一门学科在我国历史不长,是我国科学园地里较为年轻的学科,当前应把土地科学的基础理论研究放在重要的地位。365足球投注最好玩组织有志于从事此项研究的力量,有计划地开展了土地科学的理论与方法体系的系统研究。2002年3月365足球投注最好玩学术工作委员会在南京召开工作会议暨学科建设研讨会,决定组织编写一套能全面反映土地科学学科体系、知识体系的标志性出版物:《土地科学丛书》。丛书各书目的第一编着者,通过竞标与不记名评议相结合的方式产生,最后确定了《土地资源学》、《土地生态学》、《土地经济学》、《土地规划学》、《地籍学》、《土地保护学》、《土地信息学》等7部书目的第一作者。《土地科学丛书》编撰工作会议一致认为,《土地科学丛书》是“编着型”学术着作,应反映土地科学的基础理论,基础方法,并把握前沿,反映最新的研究成果,要充分吸收相关学科的新思想、新方法。《土地科学丛书》的编撰将对土地科学学科建设起到重要的推动作用。

  3.开展土地基本术语研究

  近年来开展土地基本术语研究也是土地科学学科建设的重大进展。这项研究成果最终形成中华人民共和国标准(GB/T)《土地基本术语》,本次收入的600余条术语为土地科学和土地管理领域使用的较为成熟的基本术语,共分为土地、土地利用、土地经济、土地法律、土地调查、土地管理六章,按GB/T1.6—1997《术语标准编写规定》,按概念体系的层次关系分类和排序,虽然这项工作难度很大,研究成果尚有待进一步完善,但无论怎么说,它为该领域填补术语标准的空白,在批准颁布后即应用于教学、科研和土地管理部门,它为国内外的学术交流和实际工作的标准化、规范化起到了良好的促进作用,也为土地科学学科建设奠定了一定的基础。

  4.2002年度土地科学学术论文分析

  根据对中国期刊网检索,论文标题中含有“土地”词的学术论文共计1512篇,其中,土地利用有309篇,占20.4%;土地承包与流转246篇,占16.2%;土地制度168篇,占11.1%;土地市场与经营180篇,占11.8%;土地规划48篇,占3.2%;土地整理79篇,占5.2%;土地评价41篇,占2.7%;土地生态25篇,占1.6%;土地潜力9篇,占0.6%;土地法16篇,占1.8%;其他391篇,占25.4%。从上述论文学科分类资料看,充分反映土地科学学科的综合性特点,自然科学和社会科学中的有关学科都从本学科的特定研究领域来研究土地问题。通过对2002年土地学术论文的分析,清楚地表明,中国土地科学正在整体推进,在注重理论问题研究的同时,更加注重实践问题的研究,在土地利用和土地资产管理方面取得了尤为突出的成果。

  执笔人:王万茂

  参考文献

  1.张凤荣等,土地持续利用评价指标体系与方法,中国农业出版社,2003

  2.国土资源部,城市土地价格调查与动态监测,地质出版社,2003

  3.365足球投注最好玩,21世纪中国土地科学与经济社会发展,中国大地出版社,2003

  4.中国土地科学编辑部,《中国土地科学2002年合订本》

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