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土地科普知识

土地节约集约利用发展历程

发布时间:2015-04-22 16:09文章来源: 打印

 土地节约集约利用发展历程

新中国成立以来,我国的土地节约集约利用,经历了长达50多年的发展,对其内涵和重要性的认识逐步清晰,形成了具有中国特色的土地节约集约制度框架体系。

1956:发布《国务院关于纠正和防止国家建设征用土地中浪费现象的通知》。

1986:第一部《土地管理法》规定:“国家建设和乡(镇)村建设必须节约使用土地”。

1995:党的十四届五中全会提出“经济增长方式从粗放型向集约型转变”。

“集约”概念在我国经济领域中的发展。1995年中共十四届五中全会提出:“积极推进经济增长方式的转变,把提高经济效益作为经济工作的中心,实现经济增长方式从粗放型向集约型转变,……形成有利于节约资源,降低消耗,增加效益的企业经营管理机制”。明确要走集约型的经济增长方式:即高产出、高效率、高质量、低消耗地实现经济增长,注重内涵发展、质量提高、追求效益,依靠科技进步和结构优化升级,实现规模经营和合理布局生产力等达到经济的增长。要不断摒弃粗放型的经济增长方式:即高投入、高消耗、低产出、低质量地实现经济增长,注重外延扩张、数量扩展、靠资金和资源的不断投入和积累支撑经济增长的速度。

1998:“6.25全国土地日”以“土地与未来——集约用地,造福后代”为主题开展主题纪念活动,旨在唤起社会各界对土地节约集约的意识,十分珍惜和合理利用有限的土地资源,保障经济社会的可持续发展。

1999“城市土地集约利用潜力评价”作为国土资源大调查“土地监测与调查工程” 的重要组成部分,得以启动。通过项目实施,完成了福州、天津、长春、济南、南京、包头、义乌等七个城市的城市土地集约利用潜力评价试点,并在此基础上,研究形成了城市土地节约集约利用评价的方法,建立起比较完善的指标体系,编制了相关技术规程,为深入推进土地节约集约利用提供了方法借鉴。

2004:《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》提出“实行强化节约和集                 约用地政策”。

2005:党中央提出建设节约型社会,节约集约用地首次作为国家要求。

2006:设置“城市土地集约利用潜力评价工程项目”,进一步拓展城市土地集约利用潜力的调查评价领域,完善相关技术标准,为进一步控制城市无序扩张、统筹城乡协调发展、盘活城市存量土地、促进城市低效用地挖潜奠定基础,提供示范。

2008:党的十七届三中全会提出要实行最严格的节约用地制度,与坚持最严格的耕地保护制度并称为两个最严格土地管理制度,明确了土地利用管理的方向。在此期间,节约集约用地的内涵不断丰富,目标越来越明确,措施越来越完善,实践越来越丰富。

2008:《国务院关于促进节约集约用地的通知》颁布。

2008:中共十七届三中全会首次提出“最严格的节约用地制度”。

2011:发布《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,首次提出落实节约优先战略,要求全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理,大幅度提高能源资源利用效率,提升各类资源保障程度。单位国内生产总值建设用地下降30%。

同年,中央领导同志对节约集约用地相继作出一系列重要的指示:加强土地资源节约和管理工作,十分珍惜和合理利用每一寸土地,促进经济社会发展与土地资源利用相协调,为经济发展提供可靠的土地资源保障进一步完善符合我国国情的最严格的土地管理制度,坚持各类建设少占地、不占或少占耕地,以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长”;“坚持开源与节流并重,把节约放在首位。在做好数量管控的同时,加强质量管理和生态管护。

2012:中央领导作出了发展是硬道理,节约是大战略的指示,已将节约集约用地从土地管理的现实手段,变为13亿人的国家战略

2012:召开党的十八大,将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局,提出大力推进生态文明建设,并将全面促进资源节约作为其主要任务之一。

2013:召开党的十八届三中全会,再次强调要健全土地节约集约使用制度,从严合理供给城市建设用地,提高城市土地利用率。

2013:中央城镇化工作会议明确要求:要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路,严控增量,盘活存量,优化结构,提升效率。节约集约用地工作已经上升到资源利用方式和经济发展方式转变、推动城镇化健康发展、生态文明和美丽中国建设的战略高度。

2014国土资源部第61号令,发布《节约集约利用土地规定》,以党中央国务院关于节约集约用地的重要指示精神为基础,充分吸收地方成功做法和经验,在强化规模引导、优化用地布局、健全用地标准、完善市场配置、盘活存量土地以及动态监测、信息公开、建设用地普查、节地评价等方面,就节约集约用地做出具体规定。61号令与现行法律法规相衔接,将现有制度规范提升为法律制度,这是我国首部专门就土地节约集约利用进行规定的部门规章,标志着节约集约用地迈上了法制化轨道,在制度建设上具有里程碑意义。

2014:国土资源部下发《关于推进土地节约集约利用的指导意见》(国土资发〔2014119号文)。贯彻习总书记提出的严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的指示要求,提出了具体目标和指标。明确了四大主要目标和七项任务。

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